Wirtschaft und Entwicklung

Wirtschaft

Burkina Faso gehört zu den ärmsten Ländern der Welt. Auf dem Human Development Index  HDI 2011 des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) rangiert das Land mit einem Index von 0,331 auf Platz 181 von insgesamt 187 Länder. Über 50% der Bevölkerung leben unterhalb der Armutsgrenze von 1,25 US$ pro Tag. Das Bruttonationaleinkommen (BNE)  betrug 2011  1.141 US$ pro Kopf. In Deutschland liegt es 30-mal höher, nämlich bei 34.854 US$. Sehr schwankende Wetterbedingungen (Überschwemmungen 2009, 2010, Dürre 2011), ungünstige Binnenlage mit hohen Transportkosten, Mangel an abbaubaren Rohstoffen und preisgünstigen Energiequellen sowie sehr geringes Ausbildungs- und Produktivitätsniveau sind neben zunehmender Korruption einige von zahlreichen Standortnachteilen, die die Wirtschaftsentwicklung beeinträchtigen und auch in absehbarer Zukunft in erheblichem Maße beeinträchtigen werden.

Kreativität im informellen Sektor - Selbstgebastelter Kompressor einer Zweiradwerkstatt © Jörg Lange

=> System und Sektoren

Burkina Faso ist ein Agrarland. Mehr als 80 % der Bevölkerung leben und arbeiten in ländlichen Gebieten. Insgesamt trägt der Primärsektor (Landwirtschaft , Viehzucht, Fischerei und Forsten) durchschnittlich mit ca. 35 bis 39% zum BIP bei. Er stellt die Haupteinnahmequelle des Landes dar.

Das Ziel, hinter Ägypten zweitgrößtes Anbauland für Baumwolle in Afrika zu werden, konnte Burkina Faso tatsächlich erreichen. Dieser Erfolg ist der Neuorganisation und Teilprivatisierung des Baumwollsektors, der zuvor ein Monopol der Vertriebsgesellschaft "Société burkinabè des Fibres Textiles" SOFITEX war, zu verdanken. Burkina Faso hat als erster Staat Westafrikas Versuche mit gentechnisch veränderter Baumwolle zugelassen und damit heftige Verunsicherungen bei den Bauern hervorgerufen. Nach den ersten, sogenannten erfolgreichen Testergebnissen hat der Minister für Landwirtschaft beschlossen, die Kultur der gentechnisch veränderten Baumwolle ab 2007 zu verbreiten. Dies soll helfen, die Produktionskosten zu senken. Die NRO CV-OGM/BF, Hauptgegner der genmanipulierten Kulturen in Burkina Faso, versuchte diese vorschnelle Entscheidung auch mit rechtlichen Mitteln zu verhindern.

Baumwolle ist neben Gold Hauptexportware. Seit Schließung der Fabrik Faso Fani (früher Voltex) 2000 wird Baumwolle kaum noch im eigenen Land verarbeitet. Unter dem Gesichtspunkt globalen Handels beschreibt der österreichische mit dem Deutschen Dokumentarfilm Preis 2009 ausgezeichnete Film "Let´s make Money" den Baumwollhandel als Symbol des unfairen Handels. Auch die Deutsche Welthungerhilfe DWHH weist auf die Folgen von Subventionen für Baumwolle in anderen Ländern auf die Situation in Burkina Faso hin.

Über 75% der Anbauflächen werden für die Getreideproduktion genutzt, die im Wesentlichen der Eigenversorgung dient. Im trockenen Norden dominiert die Kultur der kleinkörnigen Perlhirse, während im übrigen Land Sorghum (großkörnige rote und weiße Hirse) und Perlhirse gleichermaßen angebaut werden. In den sudano-guineischen Vegetationsgebieten werden zusätzlich Reis, Mais und Wurzelknollen (Yams, Maniok, Süßkartoffeln) angebaut. Reis und Mais werden auch zunehmend in anderen Teilen des Landes in Bewässerungsperimetern angebaut. Der Anbau von Gemüse wird hauptsächlich in der Trockenzeit aus Brunnen, Rückhaltebecken oder Flüssen intensiv betrieben. Weitere Kulturen, die sowohl der eigenen Ernährung dienen, als auch für den Export bestimmt sind, sind Sesam, Erdnüsse, Fonio, Karité- und Cashewnüsse.

Die Bilanz für die Getreideproduktion war in den Jahren 2000-2010 - wie die "Direction Générale der Prévisions et Statistiques Agricoles", DGPSA, bestätigt - überdurchschnittlich. Ausnahme bleibt der seit eh und je defizitäre Anbau von Reis. Die jüngste Getreideproduktion von 2011 ist aber in vielen Gegenden defizitär. Nach vorläufigen Bilanzen der Bourse Céréalière Nationale sind im Jahr 2012 1,4 Millionen Menschen in Burkina Faso vom Hunger bedroht.

Die Viehzucht ist die zweitwichtigste Wirtschaftsaktivität des primären Sektors. Der Norden ist das Hauptgebiet der Viehwirtschaft. Vorherrschend ist traditionelle Wanderviehwirtschaft oder Transhumanz. Eine Modernisierung dieses Sektors ist noch nicht weit fortgeschritten. Rinder und Häute werden exportiert, hauptsächlich in die Elfenbeinküste.

Viehmarkt in Fada N'Gourma.
© Charles Bakyono

=> Indikatoren und Statistiken

In Burkina Faso sind die Wirtschaftsindikatoren sehr schlecht. Mehrere Gründe dürften dies erklären. Die Wirtschaft leidet maßgeblich unter schwankenden Weltmarktpreisen für die Hauptexportprodukte. Manche Experten führen die desolate Wirtschaftslage auch auf das niedrige Bildungsniveau und das verhältnismäßig schnelle Bevölkerungswachstum zurück. Die ungünstige geographische Lage als Binnenland und der fehlende Anschluss an Wirtschaftsmärkte wirkten sich zuletzt nicht weniger negativ aus. Obwohl das Land über großes Potential im Hinblick auf Bodenschätze (Mangan, Silber, Gold, Zink, Kupfer, Phosphat, Titan, Nickel, Blei und Bauxit) verfügt, fehlen dort noch die Infrastrukturen zum Abbau.  Die sehr schwankenden Wetterbedingungen wirken sich stark auf das jährliche Wirtschaftswachstum aus. Subventionen, Billigimporte und Geschenke führender Industrie- und Schwellenländer (USA - Baumwolle, Textilien aus Asien, EG - Milchpulver und Fleisch, Japan - Reis...) sorgen dafür, dass Burkina Faso in seinen ureigensten Bereichen als Agrarland nicht nur nicht mehr für den Export produzieren kann, sondern selbst auf dem Binnenmarkt nicht mehr konkurrenzfähig ist. Dass Korruption, Oligarchiebildung und schlechte Regierungsführung ebenfalls Hemmnisse für Wirtschaftsentwicklung sind, zeigt die Lizenzvergabe für den Goldabbau. Es ist nicht transparent, in wie weit die enormen Gewinne, die in diesem Sektor eingefahren werden, in angemessener Weise zur Erhöhung des Bildungsniveaus beitragen oder die Infrastruktur aufbauen und somit die Wirtschaftsindikatoren verbessern. 

Das Wirtschaftswachstum wird 2011 voraussichtlicht wie im Vorjahr bei 5,6 % liegen, woran der steigende Goldpreis seinen Anteil hat. Angesichts eines Bevölkerungswachstums von 3,1 % und dem hohen Grad an Unterentwicklung bedeutet eine solche Ziffer eher Stagnation als Entwicklung.

Dass Burkina Faso wirtschaftlich zu den "Verdammten dieser Erde" gehört, darüber sind sich alle Statistiken einig. Die Zahlen fallen dennoch unterschiedlich aus und die Angaben, die erhältlich sind, werden nicht immer regelmäßig aktualisiert. Hier einige Quellen:

• Munzinger Archiv            (kommerziell)
• EIU Country Report        (kommerziell)
• IMF Country Report        (World Economic Outlook Data)
• Africa Developpement Bank
• FAO
• Institut National de la Statistique et de la Démographie INSD
• UNDP
• The world fact book
• Welt in Zahlen
• Afrika auf einen Blick
• Trade & Invest

Wirtschaftspolitik

Die Privatisierung staatlicher Unternehmen stieß in den letzten Jahren an ihre Grenzen. Nach negativen Erfahrungen mit ONATEL wurde die Privatisierung der für Wasser, Strom und Gas zuständigen Unternehmen ONEA, SONABEL und  SONABHY gestrichen. Sie wirtschaften zufriedenstellend und bleiben wegen ihrer Schlüsselfunktion in der Hand des Staates.

Zu Erreichung der Millenniumsziele OMD (Objectifs du millénaire pour le développement) und zur Umsetzung des Programms zur Bekämpfung der Armut CSLP (Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté) ließ Wirtschafts- und Finanzminister Lucien Marie Noël Bembamba als Orientierung der Wirtschaftspolitik die SCADD 2011-2015 (Stratégie de croissance accélérée et de développement durable) ausarbeiten. Ziel ist ein zweistelliges Wirtschaftswachstum. SCADD orientiert sich auf vier Achsen:

• Fördern der wachstumsrelevanten Bereiche und Verminderung wirtschaftlicher Hemmnisse,
• Entwickeln einer wirtschaftlichen Infrastruktur,
• Fördern menschlicher Potentiale,

• die Rahmenbedingungen für Entwicklung nachhaltig verstärken.

Das Programm wurde im Oktober 2011 vom Minister der Weltbank und dem IWF vorgestellt, wobei auf einige Punkte besonders eingegangen wurde: Im Vordergrund steht ein umfangreiches Beschäftigungsprogramm, insbesondere für Frauen und Jugendliche. Weiterer Punkt ist die Subventionnierung von Benzin. Die Landwirtschaft soll durch Subventionierung von verbessertem Saatgut, Dünger, Mechanisierung und Verarbeitung der Produkte gefördert werden. Der Bergbau soll besser und gewinnbringender organisiert werden. Ferner sollen Tourismus, Infrastruktur und Energie gefördert werden. Neue Großprojekte werden in Angriff genommen. Zurzeit werden Studien zum weiteren Ausbau der Eisenbahn bis Accra und bis Niamey erstellt. Für den Bau des neuen Flughafens Donsin (35 km nord-östlich von Ouagadougou) ist ein Ausschuss gebildet worden, der in Kürze eine Delegation der Weltbank in Ouagadougou erwartet. Weiterhin sind Straßenrehabilitierung und Elektrifizierung im ländlichen Raum geplant. Ob das mit viel Sachverstand ausgearbeitete Programm zu mehr Entwicklung führen kann als seine Vorgängerprogramme, wird nicht zuletzt von den Akteuren an der Basis abhängen.

Handel

Über den Binnenhandel liegen selten zuverlässige Statistiken und Analysen vor.

Der Exporthandel erhöhte sich in den letzten 5 Jahren um etwa 40 %. Während 2007 die Exporte bei 617,8 Mio. US$ lagen, erreichten sie im Jahr 2010  812,9 Mio. US$. Die Importe lagen 2010 bei 1.235,2 Mio. US$. Die Handelsbilanz lag 2010 somit bei – 422,3 Mio. US$. Hauptabnehmerländer waren 2008 Singapur (12,4 %), Belgien (9,5 %), VR China (8,3 %), Thailand (6,7 %), Ghana (4,1 %).

Quelle: EIU, Country Report

Auf Grund des geringen Zuflusses  von privatem Kapital schließt Burkina Faso die Finanzierungslücke hauptsächlich durch bilaterale und multilaterale Zuschüsse und Darlehen. Im Jahre 2010 hatte der Anteil ausländischer Zuschüssen zur Finanzierung des Staatshaushalts eine Höhe von 219,9 Mrd. FCFA, das sind 335,2 Mio. EURO. Das macht 22,7 % aus. Zusätzlich kam es zu ausländischen Finanzierungen in Höhe von 153,6 Mrd. FCFA, das sind ca. 234 Mio. Euro. 

Quelle: IMF, Country Report

Staatsverschuldung

Laut Angaben von EIU, Country Report beliefen sich die Auslandsschulden von Burkina Faso im Jahr 2010 auf fast 2,2 Mrd. US$. Burkina Faso zählt damit zu den hoch verschuldeten Ländern der Welt.

Im April 2002 hatte Burkina Faso den "Completion Point" unter der HIPC-Initiative erreicht. Ein umfassendes Entschuldungsprogramm wurde damit wirksam. Insgesamt wurden dem Land mehr als 500 Mio. $US Schulden erlassen. Aufgrund der im Juni 2005 getroffenen Einigung der acht führenden Industriestaaten (G-8) wurden Burkina Faso (zusammen mit vorerst 17 weiteren HIPC-Staaten) sämtliche Schulden bei Weltbank, IWF und Afrikanischer Entwicklungsbank erlassen. Die Schulden erreichten damit im Jahre 2006 einen Tiefstand von 700 Mio. US$ und hatten sich bis 2011 wieder verdreifacht. 

Der Bestand ausländischer Direktinvestitionen in Burkina Faso lag Ende 2007 bei 770 Mio. US$.

Entwicklung und Entwicklungspolitik

=> Armutsbekämpfung und Milleniumsziele

Seit dem Millenniumsgipfel der Vereinten Nationen im September 2000 läuft das Armutsbekämpfungsprogramm von Burkina Faso in enger Abstimmung mit dem Internationalen Währungsfonds (IWF), der Weltbank (WB) und den Gebern von Entwicklungshilfegeldern.

Es besteht darin, bis 2015 Armut und Hunger zu halbieren und sichtbare Fortschritte im Bildungswesen zu machen. Weitere Punkte sind die Gleichstellung und Unabhängigkeit der Frau, gesundheitlicher Schutz für Mutter und Kind, AIDS-Bekämpfung und Umweltschutz. 2003/04 wurde das Programm überarbeitet und fortentwickelt. Nach dem ersten Fortschrittsbericht 2003 hat Burkina Faso 2010 einen zweiten vorgelegt. Darin wurden ermutigende Fortschritte in den Bereichen Grundbildung, Trinkwasserversorgung, Gesundheitsversorgung und AIDS-Bekämpfung hervorgehoben. Von den Vereinten Nationen wurden vor allem die Fortschritte in der Trinkwasserversorgung auf dem Gipfel September 2010 gelobt. Bei einigen Zielen ist die Bilanz negativ. Es scheint, dass sie bis 2015 nicht erreicht werden können. Das gilt für die Abwasserentsorgung, die Bekämpfung der monetären Armut und den Hunger und der Verringerung der Mütter- und Kindersterblichkeit.  Die Regierung reagierte mit „Beschleunigungsprogrammen“, die seit 2011 umgesetzt werden:

• Stratégie nationale d’accélération de l’atteinte des OMD (SNAO)
• Cadre d’accélération pour les OMD (CAO)
  
• Stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD)

=> Deutsche Entwicklungspolitk im Lande

Burkina Faso ist ein Schwerpunktland der bilateralen deutschen Entwicklungszusammenarbeit des BMZ. Am 30.11. und 01.12.2011 fanden in Ouaga­dou­gou turnusgemäß die ent­wick­lungs­po­li­ti­schen Re­gie­rungs­ver­hand­lungen zwi­schen beiden Ländern statt. Dabei wurden für einen Zeit­raum von drei Jahren Mittel von ins­gesamt 82 Millionen Euro für die Ent­wick­lungs­zu­sam­men­arbeit in den nächsten drei Jahren zugesagt.

Mit seiner Finanziellen Zusammen­arbeit (FZ) fördert das BMZ dabei In­ves­ti­tionen durch güns­tige Kre­dite, Be­tei­ligungs­kapital oder Zu­schüsse, die nicht zurück­ge­zahlt wer­den müs­sen. Ver­ant­wort­liche Orga­ni­sa­tion für die Fi­nan­zielle Zu­sam­men­arbeit ist die KfW Ent­wick­lungs­bank.

Die Technische Zusammenarbeit (TZ) berät, liefert in begrenztem Umfang Sachgüter, erstellt Anlagen, Studien und Gutachten. Die Vor­haben der TZ werden über­wie­gend im Auf­trag des BMZ von der Deut­schen Gesell­schaft für Inter­natio­nale Zu­sam­men­arbeit (GIZ) um­ge­setzt. Tech­nische Zu­sam­men­arbeit er­folgt immer als Direkt­leistung, die vom Empfän­ger­land nicht zurück­er­stattet werden muss.

Mit der Regierung von Burkina Faso wurden drei Schwerpunkte der Zusammenarbeit verabredet. Sie ergänzen das Engagement anderer Geber in Burkina Faso:

• Landwirtschaft und Ressourcenmanagement
• Dezentralisierung/Kommunalentwicklung

• Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung

In weiteren Bereichen engagiert sich Deutschland durch sogenannte Querschnittsprogramme: Förderung der Menschen-, besonders der Frauenrechte, Verbesserung der sexuellen Gesundheit besonders von Jugendlichen, Bekämpfung von HIV/AIDS und Engagement gegen Kinderarbeit.

Gestaltungsprinzip aller Zusammenarbeit ist die Partizipation der Nehmer. Ein wichtiger Akzent der Beratertätigkeit in der TZ ist capacity building.

=> Andere bilaterale Entwicklungsorganisationen

Das Binnenland Burkina Faso ist sehr stark auf ausländische Hilfe angewiesen. Nach wie vor ist Frankreich mit der Agence Française de Développement noch der wichtigste Patner der bilateralen Entwicklungszusammenarbeit. Neben Frankreich sind auch:

• die Niederlande,
• Dänemark,
• Japan,
• die Republik China,  (Taiwan)
• die Schweiz,

• und Österreich, die in Burkina Faso am stärksten engagierten Partnerländer.

Im Jahre 2005 hat sich Burkina Faso für den Millenium Challenge Account (MCA), ein neues Instrument der Entwicklungszusammenarbeit der USA, qualifiziert. Dieses neue Instrument zeichnet sich durch besonders strenge, aber transparente Vergabebedingungen aus. In dieser Hinsicht bringt die Qualifizierung für Burkina Faso ein gutes Ansehen auf internationaler Ebene. 

=> Multilaterale Entwicklungspolitik im Lande

Wichtige Partner in der multilateralen Entwicklungszusammenarbeit sind:

• EU
• African Development Bank
• BOAD
• Weltbank
• IWF
• UNDP
• IFAD
• FAO