Wirtschaft und Entwicklung

Offiziell bekennt sich Jordanien zur freien Marktwirtschaft. Die Bezeichnung trifft jedoch nur eingeschränkt zu. Zwar ist die Privatisierung von ehemaligen Staatsbetrieben (Fluggesellschaft, Bergbau, Industrie, Telekommunikation) weitgehend abgeschlossen, und es gibt fühlbare positive Effekte. Doch politisch motivierte hohe Geldzuflüsse von außen, die ungebrochene wirtschaftliche Vormachtstellung des haschemitischen Königshauses und das verzweigte Klientel- und Patronagesystem verzerren den Wettbewerb. Dazu kommt das Mittlersystem wasta: Persönliche Beziehungen und Abhängigkeiten sind im Wirtschaftsleben vielerorts immer noch wichtiger als Sachkompetenz und betriebswirtschaftliche Rationalität.

Konsolidierung der öffentlichen Haushalte

Jordanien setzt wirtschaftspolitisch auf Konsolidierung der öffentlichen Haushalte, Inflationsvermeidung und die Integration in den Weltmarkt. Im Jahr 2000 trat Jordanien der WTO bei. 2001 schloß Jordanien ein bilaterales Freihandelsabkommen mit den USA. Seit 2002 ist das Land EU-assoziiert. Im Zuge der Integration in den Weltmarkt hat Jordanien in den letzten Jahren die ehemaligen Staatsbetriebe fast komplett privatisiert (unter anderem die nationale Fluggesellschaft, Bergbau, Telekommunikation). Einfuhrzölle wurden reduziert sowie mehrere wirtschaftliche Sonderzonen eingerichtet, die mit Steuererleichterungen und anderen Vergünstigungen Investoren anlocken sollen. Die Auswirkungen der jordanischen Wirtschaftspolitik sind ambivalent: auf der einen Seite sind zahlreiche Konsumgüter preiswerter und damit für die jordanische Mittelklasse erschwinglich geworden (vor allem Computer und andere IT-Produkte). Auf der anderen Seite wird der jordanische Markt mit chinesischen Billigwaren förmlich überschwemmt, was die ohnehin schwache einheimische Industrieproduktion und die Händler weiter unter Druck setzt. Zudem sind die Löhne oft extrem niedrig, während Steuer- und Abgabenlasten steigen. Die Gewerkschaften sind viel zu schwach, um Arbeitnehmerinteressen zu vertreten. Ende 2009 wurde allerdings zum ersten Mal zwischen Pepsi und einer jordanischen Gewerkschaft eine Vereinbarung zum Schutz von Arbeitnehmerrechten getroffen.

In den von den USA und Israel initiierten sogenannten Qualifying Industrial Zones (QIZ) hergestellte Produkte darf Jordanien zu vergünstigten Bedingungen in die USA exportieren, wenn israelische Firmen mit einem Mindestprozentsatz beteiligt sind. Die Angaben über den Erfolg und die Akzeptanz dieser Unternehmen sind uneinheitlich. Die meisten der bisher neu entstandenen Jobs sollen mit ArbeitsmigrantInnen aus Bangladesh, Indonesien oder den Philippinen besetzt worden sein, die nach Berichten von internationalen Gewerkschaftern unter sehr schlechten Bedingungen arbeiten. Auch die Investoren in den QIZ sollen größtenteils nicht aus Jordanien stammen, sondern aus China, Saudi-Arabien und anderen Ländern. Ein Grund dafür dürfte sein, dass nicht wenige jordanische Unternehmer Geschäfte mit Israel weiterhin ablehnen.

Binnen- und Außenhandel, Handelsbilanz

Über Investitionsmöglichkeiten und Rahmenbedingungen informieren das Jordan Investment Board sowie die Jordan Chamber of Commerce und die Free Zones Corporation.
Jordaniens zuletzt durchaus günstigen Wirtschaftsindikatoren steht eine negative Handelsbilanz gegenüber (2009:  doppelt so viele Importe wie Exporte), sowie zwar leicht gesunkene, aber immer noch hohe Auslandsschulden (2010: 31% des BIP). Andererseits erhält Jordanien umfangreiche Militärhilfe von den USA sowie vergleichsweise hohe Summen im Rahmen der internationalen Entwicklungszusammenarbeit, besonders von den USA, der EU, Japan und Deutschland. Wegen der Abhängigkeit von externen Geldzuflüssen (Entwicklungshilfe, Überweisungen von ArbeitsmigrantInnen, Kredite) bezeichnet man Jordanien als einen "Semi-Rentenstaat".

Regenerative Energien - noch wenig genutzt

Weitgehend ungenutzt sind bislang Jordaniens Potentiale in bezug auf erneuerbare Energien, vor allem Solar- und Windenergie. Bislang gewinnt Jordanien rund 90% seiner Elektrizität durch die Verbrennung von Öl. Die Umstellung der Warmwasserversorgung privater Haushalte auf Solarenergie könnte Arbeitsplätze und Einkommen schaffen. Jordaniens Windkraftpotential wird auf 100 MW geschätzt. Ein 1,35 MW-Windpark im Norden Jordaniens wurde von der deutschen Regierung und durch deutsche Windturbinen unterstützt.

Ob Jordanien seine Standortvorteile produktiv nutzen kann, wird vor allem von der Entwicklung der Löhne und Gehälter im Land abhängen. Bislang verdienen selbst hochqualifizierte Fachleute in Jordanien so wenig, dass sie das Land bei der erstbesten Gelegenheit Richtung arabischer Golf verlassen. Die jordanische Regierung muss Bedingungen schaffen, die den qualifizierten Nachwuchs zum Dableiben bewegen und die es auch Menschen in einfacheren Berufen ermöglichen, von ihrem Verdienst zu leben. Bisher ist das nicht der Fall.

Jordanien profitiert von regionalen Krisen

Die Krisen und Konflikte der Region werden oftmals als Erklärung für Jordaniens wirtschaftliche Probleme herangezogen. Doch unterm Strich hat Jordanien von den Konflikten der letzten 30 Jahre fast durchweg profitiert - auch vom Sturz des Baath-Regimes im Irak 2003. Wegen der gefährlichen Lage im Irak hat sich Jordanien zu einer Drehscheibe für Geschäfte mit dem Irak entwickelt. Viele Import-Export-Firmen wickeln ihre Geschäfte von Amman aus ab. Amman ist auch Standort einer jährlichen Handelsmesse für Unternehmen, die am Irak interessiert sind. Zudem haben hunderttausende wohlhabende Irak-Flüchtlinge (nicht alle sind bettelarm) in den letzten fünf Jahren dazu beigetragen, die jordanische Wirtschaft anzukurbeln, indem sie Wohnungen, Häuser und Autos kauften, ihr Geld bei jordanischen Banken anlegten oder anderweitig im Land investierten. Last not least erhält Jordanien wegen der großen Zahl irakischer Flüchtlinge im Land zusätzliche internationale Finanzhilfen.

Institutioneller Rahmen, staatliche Akteure

Seit 2003 gibt es in Jordanien ein Umweltministerium, in Nachfolge der staatlichen Umweltbehörde "General Corporation for Environmental Protection" (GCEP). Die GCEP wurde von 1997 bis 2006 von der deutschen Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit GTZ unterstützt. (Die GTZ gehört seit Januar 2011 zur GIZ GmbH).
Neben dem Umweltministerium sind weitere relevante staatliche Akteure im Bereich Umweltschutz das jordanische Ministerium für Planung und Internationale Kooperation, das Wasserministerium, das Landwirtschaftsministerium mit der ihm zugeordneten Forstbehörde und diversen Umweltschutzprojekten sowie das Gesundheitsministerium.
Das jordanische Umweltschutzgesetz ist seit September 2006 in Kraft. Nach Auskunft jordanischer Umweltschützer wurde die strafrechtliche Verfolgung von Umweltdelikten seither intensiviert.
Für das wasserarme, trockene Jordanien ist der Klimawandel ein existentielles Thema. Das Umweltschutzgesetz bildet den gesetzlichen Rahmen für nationale Programme zum Erhalt der Wasserressourcen, der Biodiversität und für den Kampf gegen die Wüstenbildung. Die Bedeutung erneuerbarer Energien für Jordanien ist im National Energy Master Plan von 2004 und dem National Indicative Programme 2007 – 2010 (siehe unter Punkt 6) festgehalten. Unter anderem soll die Warmwasserversorgung durch Solarenergie in Haushalten bis 2012 auf 20 Prozent steigen. Initiativen der europäischen Kommission wie MENAREC (Middle East North Africa Renewable Energy Conference), das MEDA-Programm zur Förderung von Solarthermie und MED-ENEC für Energieeffizienz in Gebäuden unterstützen die jordanische Regierung bei der Bewältigung der Folgen des Klimawandels.

Jordanien ist in der MENA-Region Schwerpunktland der Clean Development Mechanism-Initiative der Bundesregierung.

Nichtstaatliche Akteure

Viele Menschen spüren die Folgen der Umweltzerstörung in Jordanien jeden Tag: Lebensmittel sind hochbelastet, Trinkwasser muss für teures Geld herangekarrt werden, die Luftverschmutzung führt zu Atemwegs- und Hauterkrankungen, Abfälle verschandeln die Natur, Grünflächen sind viel zu knapp. Doch trotz der spürbaren Probleme verhinderte der Staat lange Zeit öffentliche Debatten über Umweltzerstörung und konkrete Umweltskandale. Etablierte Umweltschutzorganisationen wie die Königliche Gesellschaft für Naturschutz, mit der Ökotourismusagentur Wild Jordan und die Jordan Environment Society leisteten zwar respektable Arbeit, standen aber unter direkter Kontrolle des Staates.

Durch die sozialen Medien hat sich das geändert. Die junge Generation jordanischer Umweltaktivisten lässt sich nicht mehr einschüchtern. Die 2010 gegründete jordanische Sektion von Greenpeace organisiert per Facebook Kampagnen gegen den Einstieg Jordaniens in die Atomenergie. Andere Facebookgruppen mobilisieren gegen lokale Umweltskandale, wie die drohende Abholzung der ohnehin knappen Baumbestände im Naturschutzgebiet Ajloun.

Die Schwerpunkte der RSCN sind Bildungsarbeit mit Kindern und Erwachsenen, Ressourcenschutz, Artenschutz und - mittels der Agentur Wild Jordan - Öko-Tourismus. Die JES engagiert sich hauptsächlich in der Bildungs- und Gemeindearbeit mit Jugendlichen und Kindern. Beide Organisationen verfügen über eine gewisse Autonomie, aber wegen der restriktiven jordanischen Vereinsgesetze sind sie nicht wirklich unabhängig. Der jordanische Staat erwartet von ihnen, dass sie durch ihre Projekte Entwicklungsgelder akquirieren und Jobs schaffen, aber politische Konfrontationen vermeiden. Trotz dieser Instrumentalisierung hat vor allem die RSCN seit den sechziger Jahren einen wertvollen Beitrag zur Erhaltung der jordanischen Ressourcen und Naturdenkmäler geleistet. Grenzübergreifend arbeitet die Organisation Friends of the Earth Middle East (FOEME). Die FOEME engagieren sich neben der Umweltbildung für das Monitoring von Umweltgesetzen und für regionale Umweltschutzprojekte , besonders zum Thema Wasser.

Multi- und bilaterale Entwicklungszusammenarbeit

Die nationale Koordination der internationalen Entwicklungszusammenarbeit liegt in Jordanien beim Ministerium für Planung und Internationale Kooperation. Hier findet man u.a. Informationen über geplante und laufende Projekte sowie den Umfang der jährlichen Entwicklungshilfen für Jordanien.

Jordaniens wichtigste multilaterale Parter sind das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen UNDP und die Weltbank. Mit der Europäischen Union wurde ein 66-seitiges gemeinsames Strategiepapier erarbeitet, das die mittel- und langfristigen Ziele der Zusammenarbeit beschreibt. Die großen Partner Jordaniens sind hauptsächlich in den Bereichen Wasser, allgemeine Infrastruktur, Armutsbekämpfung, Bildung und gute Regierungsführung aktiv. Daneben werden aber auch kulturelle und wissenschaftliche Projekte gefördert, z.B. archäologische Forschungen.

Bilaterale Hauptgeberländer sind die USA, Japan und Deutschland. Darüber hinaus erhält Jordanien staatliche und nichtstaatliche Entwicklungshilfe aus den arabischen Golfstaaten. Weitere relevante bilaterale Partner Jordaniens sind Großbritannien (Familiäre Gewaltprävention, Gleichstellung von Frauen), Kanada  (Bildung, Frauenrechte), Spanien (Mikrokredite für Frauen), Dänemark (Familienhilfe)

Jenseits der staatlichen EZ sind in Jordanien auch eine Reihe internationaler Nichtregierungsorganisationen aktiv: Unter anderem Save The Children Jordan.

Eine Übersicht der laufenden internationalen Entwicklungsprojekte ermöglicht (ohne Gewähr) das Internet-Portal Portal Aida Development Gateway.

Deutsch-jordanische Entwicklungszusammenarbeit

Jordanien ist (anders als z.B. Ägypten und Marokko) kein Partnerland des BMZ, sondern wird im Rahmen der Regionalkonzeption des BMZ unterstützt.

Seit Anfang der fünziger Jahre ist Jordanien wegen seiner prowestlichen Haltung und der geografischen Nähe zu Israel ein regionales Schwerpunktland der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Im Mittelpunkt der bilateralen deutsch-jordanischen Entwicklungszusammenarbeit steht der Wassersektor. Das BMZ sieht die Förderung einer nachhaltigen Nutzung des Wassers in Jordanien und anderen Ländern der Region als "friedens- und sicherheitspolitische Aufgabe". Große Bedeutung wird auch dem Thema Klimawandel/Klimaschutz zugemessen. In der Länderinformation Jordanien des Auswärtigen Amtes findet man eine (nicht ganz vollständige) Liste wichtiger deutscher Institutionen, die in die EZ mit Jordanien involviert sind.

Zu den staatlichen Institutionen zählen:

    * Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
    * Kreditanstalt für Wiederaufbau(KfW)
    * die DAAD-Außenstelle Amman
    * Goethe-Institut Amman
    * Deutsch-Jordanische Universität
    * Deutsches Archäologisches Institut in Amman

Neben den staatlichen sind in Jordanien auch eine Anzahl nichtstaatlicher deutscher Organisationen entwicklungspolitisch tätig. Dazu gehören die deutschen politischen Stiftungen, die ihre Standorte in Jordanien bzw. in der Region derzeit auch für zahlreiche irakbezogene Aktivitäten nutzen:

    * Friedrich-Ebert-Stiftung Büro Amman
    * Konrad-Adenauer-Stiftung Büro Amman
    * Friedrich-Naumann-Stiftung Büro Amman
    * Heinrich-Böll-Stiftung Büro Beirut
    * Heinrich-Böll-Stiftung Büro Ramallah

Neben den Organisationen, die mit Büros im Land oder der Region vertreten sind, gibt es noch eine Anzahl deutsch-jordanischer Kooperationen, die von Nichtregierungsorganisationen in Deutschland aus gesteuert werden. Das Evangelische Missionswerk Süd unterstützt die Schneller-Schule in Amman. Der Frankfurter Verein WADI e.V. unterstützt ein Frauenradio im Jordantal.