Wirtschaft und Entwicklung

"Die philippinische Wirtschaft weist die für viele Entwicklungsländer typische Zweiteilung auf: Moderne Elektronik-Industrie und boomender Dienstleistungssektor auf der einen Seite, Armut und Subsistenzlandwirtschaft andererseits.

Die Landwirtschaft beschäftigt zwar noch knapp zwei Fünftel aller Arbeitskräfte, ihr Anteil am Sozial­produkt beträgt jedoch nur noch etwa 16 %. Aufgrund des hohen Anteils der Subsistenzlandwirtschaft ist die Produktivität des Agrarsektors niedrig.

Die Industrie trägt ca. ein Drittel zur Entstehung des Sozial­produkts bei. Ein wichtiges Standbein ist dabei die Elektronik-Industrie. Das Assembling im Bereich Halbleiter und elektronische Bauteile machte in den vergangenen Jahren ca. zwei Drittel der philippinischen Exporte aus, erlebt derzeit aber erhebliche Einbußen aufgrund des weltweiten Nachfrageeinbruchs. Weitere Wachstumssektoren sind der Bausektor, die Nahrungsmittel- und Getränkeindustrie sowie der gesamte Bereich der Infrastruktur. Auf mittlere Sicht könnte auch die Bedeutung des Bergbausektors zunehmen; die Philippinen verfügen über große Lagerstätten an Gold, Kupfer und Nickel.

Der Dienstleistungssektor hat sich in den vergangenen Jahren zur tragenden Säule der philippinischen Wirtschaft entwickelt und trägt heute etwa zur Hälfte zur Entstehung des Bruttosozialprodukts bei. Einer der stärksten Sektoren ist die Telekommunikation. Manila rühmt sich die 'Welthauptstadt des SMS-Versands' zu sein. Die Philippinen sind
mittlerweile außerdem die weltweit zweitgrößte Outsourcing-Destination (Call Center, Business Process Outsourcing) nach Indien. Insgesamt dürften gegenwärtig über 370.000 Menschen in diesem Bereich beschäftigt sein. Trotz des globalen Abschwungs wird in den nächsten Jahren weiterhin mit zweistelligen Wachstumsraten gerechnet (...)

Der direkte Einfluss des Staats auf das Wirtschaftsleben ist begrenzt. Beschränkungen für ausländische Investoren (kein Eigentum an Grund und Boden; in vielen Bereichen nur ein Minderheitsanteil von bis zu 40 % möglich) sowie intransparente Ausschreibungsverfahren bei öffentlichen Aufträgen belasten allerdings das Geschäftsklima für ausländische Investoren. Durch die weitgehend abgeschlossene Privatisierung des Energiesektors spielen staatliche Unternehmen auch in diesem Bereich kaum mehr eine Rolle. Die Steuerquote (Anteil der Steuern am BIP) liegt
trotz einer Erhöhung der Mehrwertsteuer im Jahr 2006 immer noch lediglich bei etwa 14%. Diese im Vergleich zu den Nachbarländern niedrige Zahl ist vor allem auf eine geringe Effizienz bei der Steuererhebung zurückzuführen."

- Auszug aus: "Philippinen: Wirtschaft", hg. vom Auswärtigen Amt, Berlin, März 2010 Auswärtiges Amt

"Seit der Jahrtausendwende ist die philippinische Wirtschaft zunächst durchschnittlich um fünf bis sechs Prozent gewachsen. Die Wirtschaftsentwicklung basiert hauptsächlich auf der Elektronikindustrie und dem Dienstleistungssektor, der die Hälfte des Bruttonationaleinkommens erwirtschaftet. Einer der stärksten Sektoren ist die Telekommunikation. Wegen der guten Englischkenntnisse der Filipinos gibt es im Land sehr viele Firmen, die telefonische Dienstleistungen für US-amerikanische Unternehmen anbieten (Call Center).

(...) Der Anteil derer, die mit weniger als 1,25 US-Dollar am Tag auskommen müssen, liegt insgesamt zwischen 10 und 25 Prozent. Mitte der 1990er Jahre waren noch 32 Prozent der Bevölkerung von extremer Armut betroffen, in den ländlichen Regionen sogar mehr als 45 Prozent.

40 Prozent der Bevölkerung leben von der Landwirtschaft; die Produktivität des Agrarsektors ist jedoch gering. 19 Prozent der Bevölkerung sind unterernährt. Für die Verminderung der Armut sind vor allem höhere Staatseinnahmen erforderlich, um dringend notwendige Sozialausgaben finanzieren zu können. Aufgrund der weit verbreiteten Korruption und Vetternwirtschaft halten sich in- und ausländische
Unternehmen jedoch mit Investitionen zurück. Außerdem sind die verabschiedeten fortschrittlichen Dezentralisierungsgesetze bisher kaum umgesetzt worden. Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung sind große Probleme.

(...) Entwicklungschancen bieten unter anderem der Telekommunikationssektor
und der Bergbau. Die Philippinen verfügen über große Lagerstätten an Gold, Kupfer und Nickel. Auch eine Förderung des Tourismus kann die Wirtschaft weiter voranbringen.

Besonders große Potenziale liegen im Ausbau der Nutzung von erneuerbaren Energien. Hier stehen besonders Erdwärme, Windenergie und Wasserkraft im Mittelpunkt. Die Philippinen könnten zu einem führenden Produzenten erneuerbarer Energie und zu einem wichtigen Produzenten von Solarzellen werden. Auch an der Konferenz zur Gründung der Internationalen Agentur für erneuerbare Energien (IRENA) im Januar 2009 in Bonn haben die Philippinen teilgenommen.

(...) Vorhaben in den früheren Schwerpunkten "Nachhaltige Wirtschaftsentwicklung" sowie "Umweltschutz und nachhaltiges Ressourcenmanagement" werden noch einige Jahre weiter gefördert. In verschiedenen Regionen der Philippinen wird zudem die Stärkung der lokalen Selbstverwaltung unter Berücksichtigung von Aspekten der
Konfliktbearbeitung, Friedensentwicklung und Armutsbekämpfung unterstützt."

- Auszug aus: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), Stand: 28.12.2009

Blockierte Entwicklung(spotenziale)

Reiches Land mit einer wachsenden Zahl armer und marginalisierter Menschen - auf diese Kurzformel lässt sich die ökonomische Entwicklung der Philippinen im vergangenen Jahrzehnt bringen. Bereits im Oktober 2004, knapp ein halbes Jahr nach dem zweifelhaften Wahlerfolg von Präsidentin Arroyo, widmete sich eine fünfteilige Serie der Asia Times Teil 1, Teil 2, Teil 3, Teil 4, Teil 5 mit dem bezeichnenden Titel "The Philippines: Disgraceful State" ("Philippinen: Der erbärmliche Staat") ausführlich dem Themenkomplex Haushaltsdefizite, chronische Arbeitslosigkeit, laxe Steuereintreibungen bei den einkommensstarken Schichten, sinkende Pro-Kopf-Einkommen, größer werdende Kluft zwischen Arm und Reich sowie rasches Bevölkerungwachstum.

Internationale Wirtschaftsorganisationen und das Gros philippinischer Ökonomen sind sich in dem entscheidenden Punkt darin einig, dass trotz eines zeitweilig starken Wirtschaftswachstums die Schere zwischen Arm und Reich immer weiter auseinanderklafft und die Einkommensverteilung extrem ungleich ist. Gestritten wird lediglich über das Ausmaß und den Umfang von (absoluter und relativer) Armut und welche Kriterien zu ihrer Charakterisierung verwandt werden. Geht beispielsweise die Weltbank davon aus, dass - entgegen dem in der Region ansonsten konstatierten Trend - der Anteil der Armen von 30 Prozent (2003) auf 33 Prozent (2006) angestiegen ist, beziffern philippinische Analysten und Medien deren Zahl auf zirka 60 bis 69 Prozent.

"Um die Zahl der tatsächlich Armen, immerhin 69 Prozent unserer Bevölkerung, zu verschleiern," erläuterte beispielsweise Sonny Africa, Leiter der Forschungs­abteilung der Ibon Foundation (siehe unten), im Vorfeld der Wahlen im Mai 2010, "änderte die Regierung kurzerhand die Kriterien zur Bestimmung von absoluter Armut. Damit unterläuft sie die international anerkannten Standards. Nur wer täglich über weniger als 41 Peso (etwa 0,90 US-Dollar) verfügt, lebt demnach unterhalb der Armutsgrenze." Deshalb würden Regierungszahlen bloß 33 Prozent der Bevölkerung als arm ausweisen. Für 41 Peso bekommt man gerade mal ein Kilogramm Reis; ein Liter Benzin kostet etwa 45 Peso. "Selbst nach diesem Armutskriterium ist die Zahl der Armen seit 2000 um mindestens 2,1 Millionen gestiegen", sagte Africa.

Armut ist insbesondere ein Phänomen in ländlichen Gebiete. Die mit Abstand ärmste Provinz ist die Autonome Region in Muslim-Mindanao, ARMM, wo bis heute militärische Auseinandersetzungen anhalten und noch immer kein Friedensabkommen zwischen der Regierung und muslimischen Aufständischen der Moro Islamischen Befreiungsfront (MILF) in Sicht ist. Hier wie andernorts, wo die Guerilla der Kommunistischen Partei (CPP), die Neue Volksarmee (NPA), aktiv ist, ist und bleibt als archimedischer Punkt philippinischer Politik die ungelöste Land- beziehungsweise Agrarreform. Solange diese nicht tatsächlich umgesetzt wird, sieht sich jede Regierung in Manila mit Instabilität und, wenn schon nicht mit "bad", so doch mit "poor governance" konfrontiert.

Arbeitslosigkeit (geschätzte 7,4 Prozent), Unterbeschäftigung (offiziell leicht über 21 Prozent) und die in der Region mit über zwei Prozent höchste Geburtenrate sind weitere Probleme, die dringend der Lösung harren. Noch hat die neue Aquino-Regierung kein bündiges Wirtschaftsprogramm und damit kein Konzept vorgelegt, wie sie die skizzierten Probleme in der Griff bekommen will.

Wirtschaftsindikatoren, Analysen, Statistiken

Externe Analysen zur Wirtschaftslage in den Philippinen erstellen in regelmäßigen Abständen u.a.:

Weltbank

Data.worldbank.org.Philippines

Internationaler Währungsfonds

World Trade Organisation (WTO), deren Mitglied die Philippinen seit dem 1. Januar 1995 sind

U.S. Department of State

Central Intelligence Agency CIA World Factbook

Asian Development Bank , dessen aktueller "Asian Development Outlook 2010" auch online gestellt ist

Asian Development Bank - Philippine Factsheet

BBC News - Philippines country profile

European Chamber of Commerce of the Philippines, das u.a. einen Monatsbericht herausgibt

German-Philippine Chamber of Commerce

Auswärtiges Amt

Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

Germany Trade & Invest

das 2007 erschienene Managerhandbuch Philippinen

sowie das 2011 in vierter, aktualisierter und erweiterter Ausgabe erscheinende "Handbuch Philippinen"

economy watch

Aktuelle Wirtschaftsdaten und -analysen von philippinischer Seite offerieren u.a.:

Bangko Sentral ng Pilipinas, die Philippinische Zentralbank

National Statistical Coordination Board, die gerade das "2009 Philippine Statistical Yearbook" publiziert hat

National Economic and Development Authority (NEDA), welche jeweils Updates nationaler und regionaler Wirtschaftsindikatoren liefert. Darüber hinaus befindet sich auf der rechten Seite der NEDA-Website eine Spalte "DevPulse" (NEDA Development Advocacy Factsheet), die Links zu einer Vielzahl interessanter Beiträge über aktuelle Entwicklungen und Datenblätter liefert.

Department of Finance (DoF) mit ständigen Updates, was die fiskalischen Belange der philippinischen Regierung betrifft.

Wer regierungsoffizielle Zahlen und Statistiken, die häufig auseinanderklaffen und einander widersprechen, zu hinterfragen und kritisch zu würdigen gedenkt, dem sei das Konsultieren der Website der bereits zitierten IBON Foundation (siehe oben) empfohlen. Die Stiftung entstand vor über drei Jahrzehnten und gab zunächst hektographierte Blätter, die IBON: Facts & Figures, heraus, in denen sie konzise zu drängenden sozialen, wirtschaftlichen, politischen und kulturellen Problemen Stellung bezog, entsprechende Materialien didaktisch gut aufbereitete und diese der vitalen NGO-Szene zur Verfügung stellte. Heute ist IBON eine national wie international anerkannte, unabhängige Denkfabrik mit Verlag und diversen Bildungsangeboten. 

Wie schwer allein das Überleben für die Masse der Bevölkerung im Grossraum Manila ist, erläuterte im Frühjahr 2010 Sonny Africa, Wirtschaftsfachmann und Leiter der IBON-Forschungs­abteilung, am Beispiel des staatlich festgelegten Mindestlohns: "Dieser beträgt in Manila 382 Peso (zirka sieben Euro). Doch laut der nationalen Statistikbehörde sind mindestens 917 Peso nötig, um das schiere Überleben einer
durchschnittlich sechsköpfigen Familie zu garantieren." Die Ära der promovierten Ökonomin Gloria Macapagal-Arroyo war für Africa von einer rasanten Umverteilung geprägt: "Die Präsidentin hat dem internationalen Big Business und der einheimischen Oligarchie fette Jahre beschert. Nach eigenen Angaben vermochten die tausend wichtigsten Unternehmen ihre durchschnittlichen Jahresnettogewinne von 116 Milliarden Peso im Jahre 2001 auf durchschnittlich 416 Milliarden zu steigern." Im Vergleich dazu werde die Regierung im laufenden Jahr "pro Einwohner täglich nur 6,85 Peso für Bildung, 1,10 Peso für Gesundheit und gerade mal 16 Centavos für den Wohnungsbau ausgeben - für die Rückzahlung der Auslandsschulden allerdings 21,75 Peso». (The Economy Under Arroyo  IBON-Dark Legacy of Gloria Macapagal-Arroyo, GMA)

Produkte und Produktionsweisen

Zu den Hauptexportgütern zählen elektronische Produkte, Textilien, Kokosprodukte, Kupfer und Meeresfrüchte, während in erster Linie petrochemische Erzeugnisse, Industriemaschinen und -ausrüstungen und andere Investitionsgüter eingeführt werden.

In der Industrie sind vor allem Unternehmen in den Bereichen Kleidung und Textil, Pharmazie und Chemie, Holz, Nahrungs- und Genussmittel, Elektronik und Fischverarbeitung tätig. Die Schwerindustrie konzentriert sich auf die Fertigung von Zement, Glass, Industriechemikalien, Dünger, Eisen und Stahl sowie raffinierten Petroleumprodukte. In der Landwirtschaft liegt die Konzentration auf den Anbau von Reis, Kokosnüssen, Mais, Zuckerrohr, Bananen, Ananas und Mangos. Haupterzeugnisse aus der Viehzucht sind Schweinefleisch, Rindfleisch und Eier.

Insgesamt sind die Philippinen ein von der Natur gesegntes und an Bodenschätzen überaus reiches Land. Zu den wichtigsten Bodenschätzen des Landes zählen Kupfer, Nickel, Gold, Silber, Eisenerze, Chrom, Kohle, Quecksilber, Kalkstein, Quarz, Marmor, Phosphor und Asbest. Größere Erdöl- und Erdgasvorkommen werden in einigen Regionen - unter anderem auf den von mehreren Anrainerstaaten beanspruchten Spratlys sowie in der Sulu-See - vermutet, wo denn auch bereits Probebohrungen im Gange oder avisiert sind. Erdgasreserven liegen vor Palawan und werden neben geothermischer und Wasserenergie zur Elektrizitätsgewinnung genutzt. Allein im Bergbau wird der Wert bis dato unangetasteter Vorkommen auf umgerechnet annähernd eine Billion US-Dollar geschätzt. 1995 verabschiedete die Regierung den kontroversen Mining Act, der u.a. auch zu 100 Prozent in ausländischem Besitz befindliche Firmen die Exploration, Entwicklung und Ausbeutung philippinischer Bodenschätze gestattet. Sehr zum Leidwesen dagegen protestierender indigenen Völker und zahlreicher Organisationen der Zivilgesellschaft, die darin eine zusätzliche Belastung für Mensch, Umwelt und Natur und eine große Hürde für eine nachhaltige (Wirtschafts-)Entwicklung sehen.

In den letzten Jahren entstanden auf Initiative der Regierung sogenannte Provinzclusters, wodurch mehrere der landesweit 80 Provinzen in größere Entwicklungsregionen unterteilt wurden, um Infrastrukturprojekte besser zu planen und ausländischen Investoren größere Anreize zu verschaffen. So entstand beispielsweise mit CALABARZON südlich der Metrople Manila eine "Superregion", welche die Provinzen Cavite, Laguna, Batangas, Rizal und Quezon umfasst. Hier ist auch ein Großteil der von der Philippine Economic Zone Authority  gemanagten Sonderwirtschaftszonen (PEZA-Zones) lokalisiert.

Laut der letzten PEZA-Map vom März 2010 existieren landesweit 211 solcher Zonen. Ein gewaltiger Sprung, bedenkt man die bescheidenen Anfänge solcher Zonen, die vor etwa drei Jahrzehnten zunächst in Bataan, Mactan, Baguio und Cavite entstanden waren. In diesen Sonderwirtschaftszonen genießen ausländische Firmen steuerliche Vorteile. Dazu zählt eine vier- bis achtjährige Befreiung von der Körperschaftssteuer, nach deren Ablauf ein pauschaler Steuersatz von fünf Prozent der Bruttoeinnahmen zu entrichten ist. Arbeits- und Schulungskosten sind dabei abzugsfähig. Außerhalb dieser Zonen sind ebenfalls Steuerbefreiungen möglich, sofern Investitionen in besonders förderwürdigen Branchen (u.a. IT und IT-gestützte Deinstleistungen, Fahrzeugteile, Baustoffe und ökologische Landwirtschaft) getätigt werden.

Vor allem im Tertiärsektor, im Dienstleistungsbereich, waren in den vergangenen Jahren die größten Wachstumsraten zu verzeichnen. Lag dessen Anteil am Bruttoinlandsprodukt zu Beginn der 1980er Jahre noch bei 37 Prozent, so beträgt er heute - nach unterschiedlichen Quellen - zwischen 51 und 53,2 Prozent. Vor allem im Segment "community, social and personal services" werden beträchtliche Entwicklungspotenziale antizipert. So existieren bereits Kliniken, die sich darauf einstellen, künftig verstärkt ausländische Kunden (zahn-)medizinisch zu betreuen.

Handel / Handelsbilanz

Wichtigste Außenhandelspartner für den philippinischen Export sind die USA, Japan, Niederlande, Hongkong und die VR China mit den Warengruppen elektronische Erzeugnisse, Büromaschinen und Transporteinrichtungen, Bekleidung, optische Erezeugnisse, Kokosprodukte und Früchte.

Wichtigste Außenhandelspartner für den Import sind die Japan, USA, Japan, die VR China, Singapur und Taiwan mit den Warengruppen Rohmaterial, Maschinen und maschinelle Ausrüstungen, Treibstoffe und Fahrzeuge beziehungsweise Fahrzeugteile.

Belief sich das philippinische Ausfuhrvolumen im Jahre 2009 auf umgerechnet 38,34 Mrd. US-Dollar, so betrug das Einfuhrvolumen des Landes im selben Jahr 43 Mrd. Dollar - ein Rückgang gegenüber dem Vorjahr von 21,9 beziehungsweise 24,2 Prozent.

Verschuldung

Die Auslandsschulden betrugen 2009 53,3 Mrd. Dollar, was einer Schuldendienstquote (in Prozent der Ausfuhren) von 10,5 Prozent entsprach. Die Brutto-Staatsverschuldung belief sich im selben Jahr auf 57,3 Mrd. Dollar, eine Milliarde mehr als im Vorjahr. Zum Vergleich: Die Regierung der Mutter des jetzigen Präsidenten, Corazon C. Aquino, hatte von der Marcos-Diktatur 26 Milliarden US-Dollar "geerbt", während die Auslandsverschuldung zur Zeit seines Amtsantritts gerade mal bei zwei Milliarden Dollar gelegen hatte. Die Rückzahlung von Auslandsschulden und die Personalkosten der  Regierungsverwaltung verzehrten in der jüngeren Vergangenheit nahezu 90 Prozent des Haushalts.